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关于赡养老人专项附加扣除四大疑问？

　　了解专项附加扣除政策的人应该了解，赡养老人是6项专项附加扣除中的一项。很多年轻家庭都有赡养老人的责任，这项专项扣除减轻了很多年轻家庭的经济负担。关于赡养老人专项附加扣除有四大疑问，我们应该了解。

　　2018年8月27日至31日，《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》在十三届全国人大常委会第五次会议进行二审。此次审计的一个变化是新增“赡养老人”专项附加扣除，有力体现了践行社会主义核心价值观的理念，激发社会成员弘扬传统美德，也有利于应对当前人口结构老龄化带来的影响，有助于切实解决家庭养老负担过高的问题。

　　然而，在这项扣除的具体实施中，我们还需要做大量的工作，对于其扣除范围、标准、认定等问题，都需要进一步调研、论证，加以明确，出台简便易行的实施办法及细则，建议。

如何界定？

　　赡养老人支出的范围应该与现行法律法规的相关规定保持一致。现行《中华人民共和国老年人权益保障法》第二章对“家庭赡养与扶养”做了明确规定，从中概括，赡养支出主要包括供养、生活照料支出，医疗护理支出，住房支出以及精神慰藉支出等类型。赡养老人支出的功能应定位于“保基本”，重点考虑供养、生活照料支出纳入扣除。

　　考虑到征管便利的原则，初期宜采取定额抵扣的方法。但是由于各个地区经济发展水平不同，供养、生活照料成本标准会有所差异，应对此扣除标准提出一个较为科学、合理的指导意见。既然是“保基本”，应坚持“就低不就高”的做法。

如何确定？

　　与基本减除费用标准有所不同，专项附加扣除应该体现差别性，应以鼓励赡养老人为功能定位，设置一定的标准和门槛。这里要明确，并不是家中有老人，就能够享受此项扣除，而是要充分确认某个社会成员确实履行了赡养老人的法定义务，才能有资格享受。

　　然而，如果采取逐人确认的话，征管成本也会太高。一个可替代办法是运用社会信用体系的办法，列明不履行赡养义务的“负面清单”，一旦某个社会成员发生了清单所列事项，那么将在一定时期内失去赡养老人专项扣除资格，比如被举报查实违反赡养老人义务者、法律讼诉后仍拒不履行赡养义务者、打骂老人并确定是本人责任者、列入纳税信用黑名单者，等等。此外，还要运用加计扣除的办法鼓励社会成员敬老爱老，弘扬“孝”文化，对某些特定权威机构评定的孝子称号获得者给予“加计扣除”的奖励。

如何举证？

　　专项附加扣除的征管也是一个重要环节，征管的质量和效率决定了这项制度实施的有效性。“赡养老人”专项扣除征管中，要以纳税人自行申报为基础，宜采取纳税人承担举证责任，对自己提供的主张来搜集、提供证据，“谁主张、谁举证”。

　　同时，税务机关要在一定的期限内对主张证据进行核实、反馈。要明确纳税人的责任，如果被查实提供虚假证据，那么纳税人要承担相应的法律责任。甚至，为了鼓励个人积极申报、提供所得信息，可以在综合所得汇算清缴环节，个人提供证据来主张专项附加扣除进行退税。税务机关在核实过程中，要注重运用先进大数据技术手段来提高效率，比如如何主动对户籍、民政、社区等领域的信息进行共享，实现对赡养信息的动态监管，也是有效解决此项专项扣除的重要方式、方法。

如何调控？

　　税收调控功能的发挥不是“万能”的，税收手段要与财政支出提升公共服务水平协同、配合，将专项附加扣除作为系列政策组合的一个工具。比如，近年来，各级政府都在探索建立社会长期护理保险体系，强化对社会互助在促进老人护理体系方面的作用，建立专业化、社会化的机制，也会创新赡养老人的体制机制。

　　再比如，对于一些低收入群体，可能他们就不属于个人所得税纳税人行列，运用财政补贴的方式鼓励这部分群体承担赡养义务，或者由国家来参与共同承担赡养义务，所实现的效果也许会更好。

　　关于专项附加扣除其他几项有什么疑问或想了解的，可以关注我们网站，在网站上查询专项附加扣除文章，了解详情。